黨建工作

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體行動。二十大報告回顧總結(jié)了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造。習近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，就國有企業(yè)為什么要做強做優(yōu)做大、怎樣做強做優(yōu)做大這個重大時代命題，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示和重大部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，黨的十九大和十九屆四中全會強調(diào)“做強做優(yōu)做大國有資本”，黨的十九屆五中全會完整提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，這次二十大報告重申“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。這是我們黨從國有企業(yè)在促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、應對歷次突發(fā)事件、重大危機特別是戰(zhàn)疫的突出表現(xiàn)中得出的深刻啟示，是習近平總書記和黨中央賦予國有企業(yè)、國有經(jīng)濟新的光榮使命。

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是加快推動海南自貿(mào)港建設的重要抓手。二十大報告多處提到海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港建設需要一大批高質(zhì)量市場主體，國有企業(yè)的作用不可替代。省委、省政府對國資國企發(fā)展寄予厚望，省八次黨代會提出“推動國資國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，省委八屆二次全會提出“優(yōu)化調(diào)整國資國企布局，扶持骨干國有企業(yè)做大做強”。在自貿(mào)港主導產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設施建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務、民生保障等領(lǐng)域，國資國企只有做強做優(yōu)做大，才能有效擔當責任使命、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

　　做強做優(yōu)做大國資國企，是海南國資國企從“求生存”向“謀發(fā)展”邁進的迫切需要。二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務?！苯陙?，在省委、省政府堅強領(lǐng)導下，在國務院國資委有力指導下，海南省屬國資國企進入發(fā)展的快車道，2020年、2021年省國資委重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元臺階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位顯著提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大差距，“小、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能在自貿(mào)港建設中展現(xiàn)國資國企更大作為。

　　做強，就是要推動省屬國資國企競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強。做優(yōu)，就是要推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向自貿(mào)港主導產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設施、公共服務、民生保障等公益性行業(yè)領(lǐng)域集中，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做大，就是要壯大國有企業(yè)規(guī)模和實力，為全省實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大有效投資目標有效發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年省屬國資規(guī)模和效益要實現(xiàn)跨越式增長，省屬國企資產(chǎn)總額翻兩番、超過8500億元，營業(yè)收入達到2000億元，省屬企業(yè)增加值占全省GDP比重達到5%。同時，省屬國資國企要新培育10家上市公司，3家至5家資產(chǎn)規(guī)模過千億的大企業(yè)、大集團，2家企業(yè)進入“中國企業(yè)500強”。完成這個雄心壯志的戰(zhàn)略目標，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確責任主體和進度要求，把發(fā)展目標分解到各年度、分解到各企業(yè)。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測考核，適時開展中期評估，將考核評價結(jié)果作為獎懲使用的重要依據(jù)，確保規(guī)劃任務不落空。    

　　這項工作是海南國資國企改變“小、散、弱”狀況、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。加快省屬企業(yè)重組整合。按“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，以市場為導向、企業(yè)為主體，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。初步考慮將省屬企業(yè)數(shù)量從目前的19家進一步壓減，重點支持海南控股、海南農(nóng)墾、海南旅投、海南交控等企業(yè)做大做強，支持海膠集團、機場集團、國際商業(yè)航天發(fā)射公司等對標一流企業(yè)做精做優(yōu)。引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)。針對當前省屬企業(yè)主業(yè)不清晰、布局寬泛、投資散亂等問題，研究制定省屬企業(yè)管理辦法、非主業(yè)投資項目窗口指導工作指引。按企業(yè)規(guī)模體量確定主業(yè)數(shù)量，原則上每家企業(yè)主業(yè)不超過3個，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)開展投資，嚴格控制非主業(yè)投資。加大長期虧損、扭虧無望企業(yè)清理力度。推動從不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務中有序退出，通過注銷、破產(chǎn)清算等方式批量處理僵尸企業(yè)，全面嚴肅清理賬外資產(chǎn)。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和推動國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中。加強資本運作。推動上市公司做強做優(yōu)，支持現(xiàn)有5家國有控股上市公司“一企一策”開展資本運作，通過定向增發(fā)等方式持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚。建立上市后備企業(yè)庫，加大?？啬茉吹壬鲜泻髠淦髽I(yè)培育和支持力度，確保完成“十四五”新增10家上市公司目標。提升企業(yè)融資能力，籌備發(fā)行新的國有企業(yè)改制基金，鼓勵省屬企業(yè)發(fā)起設立各類基金。支持企業(yè)提高資信評級，開辟債券融資等多種融資渠道。盤活存量資產(chǎn)資源。貫徹落實國務院進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資意見，結(jié)合托管企業(yè)處置，全面梳理省屬企業(yè)土地、房產(chǎn)、股權(quán)，推動通過資產(chǎn)證券化等手段，盤活農(nóng)墾等國企存量資源。加強與住建部門、各市縣溝通協(xié)作，推動出臺支持國有閑置存量土地建設安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業(yè)閑置房產(chǎn)、土地、職工老舊小區(qū)盤活開發(fā)路徑，大規(guī)模建設安居房等項目，力爭未來幾年每年完成1萬套左右安居房建設目標。完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應劃盡劃、應收盡收、應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，在全面梳理企業(yè)人員、資質(zhì)、資產(chǎn)、債務基礎(chǔ)上，及時辦理劃轉(zhuǎn)移交，確保年內(nèi)完成這項省委、省政府部署交辦的任務。推動抱團發(fā)展。引導省屬企業(yè)樹立“國資一盤棋”的理念，加強與央企、省外國企、其他省屬企業(yè)、市縣國資國企合作力度，推進項目合作、股權(quán)合作，實現(xiàn)合作共贏。

　　省委、省政府強調(diào)，要把抓項目擴投資作為重中之重，堅持把投資油門踩到底。國資國企抓項目擴投資，不僅是助力全省穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重大責任，也是自身發(fā)展壯大的重要機遇，必須全力以赴。緊盯重點領(lǐng)域。按照二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化方向，落實省委、省政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點聚焦安居房、“六水共治”、封關(guān)運作、城市更新、交通基礎(chǔ)設施、漁港建設、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、充電樁、新能源等領(lǐng)域，謀劃布局實施一批有市場空間、有規(guī)模體量、有競爭優(yōu)勢、有顯示度的項目。用好用足穩(wěn)增長政策。健全與發(fā)改、財政等部門溝通會商機制，圍繞專項債、政策性開發(fā)性金融工具、中央預算內(nèi)投資等系列政策，指導企業(yè)做深做實前期工作，精準策劃包裝項目，探索合并同類項、“肥瘦搭配”、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請政策性資金作為項目資本金，提高項目謀劃質(zhì)量和申報成功率，把政策紅利轉(zhuǎn)變成更多投資增量。健全投資工作機制。健全完善“月跟蹤、季通報”工作機制，加強跟蹤調(diào)度，對項目投資中存在的突出問題，通過“萬名干部下企業(yè)”等渠道及時協(xié)調(diào)解決。全力沖刺全年目標任務。為助力全省穩(wěn)增長，各省屬企業(yè)自加壓力，年中追加投資計劃至332.9億元，較年初計劃增長15.4%。各省屬企業(yè)要抓住政策機遇期和施工黃金期，千方百計加快項目建設，推動形成更多實物工作量，確保完成全年投資目標，力爭為全省穩(wěn)大盤作出更大貢獻。

　　深化改革是國資國企永恒的命題，既是解決歷史遺留問題的需要，也是促進當前發(fā)展的需要。全面完成國企改革三年行動任務。督促各省屬企業(yè)、各市縣對標對表改革目標任務和考核評估標準，在補短板強弱項、提高質(zhì)量成效上下更大功夫，確保國企改革三年行動高質(zhì)量收官。積極推進市場化經(jīng)營機制改革。圍繞“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”目標，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；大力推進員工公開招聘，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整、不勝任退出；健全完善中長期激勵等正向激勵政策，落實推廣超額利潤分享機制，充分調(diào)動企業(yè)干部員工積極性。推進混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大各層面企業(yè)混改力度，成熟一個推進一個，依靠市場力量引入戰(zhàn)略投資者，引入積極股東，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。謀劃下一步改革舉措。對標國際先進自貿(mào)港的國資國企，對標改革走在前列的中央企業(yè)，對標國企改革先進發(fā)達省份，找準標桿，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發(fā)展。

　　二十大報告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識、堅持底線思維。省委、省政府反復強調(diào)，要把風險防控作為事關(guān)海南自貿(mào)港建設成敗得失的最關(guān)鍵變量。深化法治國企建設。推動《海南自貿(mào)港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂出臺，動態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管權(quán)力和責任清單。優(yōu)化國資監(jiān)管手段。按照國務院國資委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續(xù)推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)上線工作，強化國資國企大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應用，提高監(jiān)管效能。強化重點領(lǐng)域風險防范。加強風險防控機制建設，提高重大風險識別、預警和處置能力，及時有效防范化解投資、債務、金融業(yè)務、境外經(jīng)營、安全環(huán)保穩(wěn)定等領(lǐng)域風險，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。

　　二十大報告提出，“推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作?！秉h的領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，全省國資國企系統(tǒng)現(xiàn)有黨員4.6萬人，占全省黨員總數(shù)近1/10，占全省在職在崗黨員總數(shù)近1/6，占全省經(jīng)濟領(lǐng)域黨員總數(shù)近1/2。加強黨的建設是促進省屬國有企業(yè)健康發(fā)展的重要法寶，對于增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力、激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力十分重要。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)。深入落實“第一議題”制度。指導省屬企業(yè)開展換屆選舉工作，年底前實現(xiàn)“應換盡換”，進一步優(yōu)化基層黨組織工作體系。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。指導企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在建制、決策、執(zhí)行、監(jiān)管、考核5個工作鏈條上同步開展、同步落實。持續(xù)深入推進全面從嚴治黨。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，從嚴從實抓好干部監(jiān)督管理，切實加強對企業(yè)一把手和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。加強省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。大力弘揚企業(yè)家精神，實施國有企業(yè)家培育行動，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導人員管理機制，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。按照“三個區(qū)分開來”標準，健全容錯糾錯機制，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失，按商業(yè)判斷原則評價是非，保護干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。積極加強年輕企業(yè)家隊伍建設，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人、基業(yè)長青。